Antitrust: Telefonate satellitari fantasma e distacco della linea telefonica

 

 

 

   Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato

 

  Adunanza del 16 febbraio 2008

 

  (relatore presidente Antonio Catricalà)

 

 

  Visto il Titolo III del Decreto Legislativo 6 settembre

2005, n. 206, recante Codice del consumo, come modificato dal Decreto

Legislativo 2 agosto 2007, n. 146;

 

  Visto il Regolamento sulle procedure istruttorie in

materia di pubblicità ingannevole e comparativa, di cui al D.P.R. 11

luglio 2003, n. 284, sostituito dal “Regolamento sulle procedure

istruttorie in materia di pratiche commerciali scorrette”, adottato

con delibera dell’Autorità del 15 novembre 2007 pubblicata nella G.U.

n. 283 del 5 dicembre 2007, ed entrato in vigore il 6 dicembre 2007;

 

  Visti gli atti del procedimento;

 

  Vista la comunicazione di avvio del procedimento PS24 del

7 febbraio 2008, volto a verificare l’esistenza di pratiche

commerciali scorrette in violazione degli articoli 20, 21, 22, 23, 24,

25 e 26, lettera f), del Decreto Legislativo n. 206/05, come

modificato dal Decreto Legislativo n. 146/07, così come richiamati

altresì dall’art. 57, comma 2, del medesimo Decreto, come modificato

dall’art. 8 del Decreto Legislativo 23 ottobre 2007, n. 221, da parte

di Telecom Italia S.p.A. nonché da parte delle società GLOBALSTAR

Satellite Services Limited Europe, Elsacom S.p.A., società

distributrice per l’Italia dei servizi satellitari Globalstar, CSINFO

S.p.A., Eutelia S.p.A., Karupa S.p.A., Voiceplus S.r.l., 10993 S.r.l.

e Teleunit S.p.A.;

 

   Viste le delibere dell’Autorità del 7 febbraio 2008, con

cui sono state autorizzate ispezioni, ai sensi dell’articolo 27, commi

2 e 3, del Decreto Legislativo n. 206/05, come modificato dal Decreto

Legislativo n. 146/07, presso le sedi della società Telecom Italia

S.p.A. nonché delle società GLOBALSTAR Satellite Services Limited

Europe, Elsacom S.p.A., CSINFO S.p.A., Eutelia S.p.A., Karupa S.p.A.,

Voiceplus S.r.l., 10993 S.r.l. e Teleunit S.p.A.;

 

  Considerato quanto segue:

 

  I. Fatto

 

  1 Nei mesi di novembre/dicembre 2007 e gennaio 2008, sono

pervenute, e continuano ad arrivare all’Autorità, centinaia di denunce

con le quali diversi consumatori hanno contestato alla società Telecom

Italia S.p.A. addebiti in bolletta per chiamate e/o connessioni verso

numerazioni satellitari internazionali e numeri speciali non

geografici, da essi asseritamente mai effettuate.

 

  2 Nelle comunicazioni pervenute – che l’istruttoria è

diretta a verificare – viene evidenziato come profilo di scorrettezza,

la circostanza che l’operatore Telecom Italia S.p.A., consapevole da

tempo del fenomeno, non avrebbe fatto nulla per evitare il reiterarsi

di tali condotte, e anzi, sostenendo la correttezza della fatturazione

addebitata, pretenderebbe l’immediato e integrale pagamento delle

somme, pena il distacco dalla linea telefonica (1).

 

  3 Dall’analisi della documentazione in atti, le

contestazioni pervenute sembrerebbero ricollegabili al fenomeno

dell’installazione da parte di società non riconducibili a Telecom

Italia S.p.A., durante la navigazione in internet, di “dialers”

sull’hardware del computer dell’utente a sua totale insaputa (2).

 

  4 I “dialers”, letteralmente “compositori” di numeri

telefonici, rappresentano in ambito commerciale un tramite per

accedere a servizi a sovrapprezzo o a tariffazione speciale. In

particolare, il “dialer” è uno speciale programma autoeseguibile che

altera i parametri della connessione a internet impostati sul computer

dell’utente, agendo sul numero telefonico del collegamento e

sostituendolo con un numero a pagamento maggiorato su prefissi

internazionali satellitari o speciali. Una percentuale della somma

fatturata per la chiamata/connessione viene girata dal gestore

telefonico ad una terza società titolare delle numerazioni indicate.

 

  5 Il “dialer” nasce come uno strumento lecito (3)

utilizzato nel commercio via internet. In sostanza, tramite un file

eseguibile, l’utente, previa accettazione, si disconnette dal proprio

internet service provider (ISP) (4) per effettuare una chiamata a

valore aggiunto, dal costo variabile, soltanto tramite la quale è

possibile accedere ai contenuti protetti. Il pagamento per il servizio

fruito avviene, poi, tramite bolletta al gestore telefonico il quale

provvede successivamente a versare il dovuto all’azienda fornitrice di

servizi.

  E’ tuttavia possibile anche un utilizzo improprio di

questo strumento al fine di riprogrammare il computer dell’utente a

sua totale insaputa.

 

  6 Sulla base delle informazioni acquisite, in data 7

febbraio 2008, è stato avviato il procedimento istruttorio PS24, ai

sensi dell’art. 27, comma 3, del Decreto Legislativo 206/2005, come

modificato dal Decreto Legislativo 146/2007 nonché ai sensi dell’art.

6 del Regolamento, al fine di verificare l’esistenza di pratiche

commerciali scorrette in violazione degli articoli 20, 21, 22, 23, 24,

25 e 26, lettera f), del Decreto Legislativo n. 206/05, così come

richiamati altresì dall’art. 57, comma 2, del medesimo Decreto, come

modificato dall’art. 8 del Decreto Legislativo 23 ottobre 2007, n.

221.

 

  7 Parti del procedimento, in qualità di professionisti,

sono: Telecom Italia S.p.A., Globalstar Europe Satellite Services

Limited, Elsacom S.p.A., in qualità di società distributrice per

l’Italia dei servizi satellitari Globalstar, CSINFO S.p.A., Eutelia

S.p.A., Karupa S.p.A., 10993 S.r.l, Teleunit S.p.A. e Voiceplus

S.r.l..

 

  8 In particolare, i comportamenti oggetto di contestazione

come “pratiche commerciali” consistono:

  – per un verso, nell’addebito in bolletta da parte di

Telecom Italia S.p.A. di somme per connessioni/chiamate verso

numerazioni satellitari (archi di numerazione satellitare: 008818xxx e

008819xxx) e numeri speciali non geografici, non riconosciute e anzi

contestate dagli utenti, e nella pretesa di immediato e integrale

pagamento di tali importi, pena il distacco dalla linea telefonica;

  – per l’altro, da parte di ciascuna delle altre società,

Globalstar Europe Satellite Services Limited, Elsacom S.p.A., CSINFO

S.p.A., Eutelia S.p.A., Karupa S.p.A., 10993 S.r.l, Teleunit S.p.A. e

Voiceplus S.r.l., nella fornitura di servizi di comunicazione

elettronica non richiesti.

 

  II. Accertamenti ispettivi

 

  9 Nella medesima data del 7 febbraio 2008, vista la

comunicazione di avvio del procedimento, l’Autorità ha deliberato di

autorizzare ispezioni, ai sensi dell’articolo 27, commi 2 e 3, del

Decreto Legislativo n. 206/05, come modificato dal Decreto Legislativo

n. 146/07, presso le sedi della società Telecom Italia S.p.A. nonché

delle società GLOBALSTAR Satellite Services Limited Europe, Elsacom

S.p.A., società distributrice per l’Italia dei servizi satellitari

Globalstar, CSINFO S.p.A., Eutelia S.p.A., Karupa S.p.A., Voiceplus

S.r.l., 10993 S.r.l. e Teleunit S.p.A.. Gli accertamenti ispettivi

sono stati svolti presso le sedi delle predette società in data 14

febbraio 2008.

 

  10 Dagli accertamenti effettuati presso le sedi della

società Telecom Italia S.p.A., site in Roma e Milano, è emersa la

consapevolezza dell’operatore in ordine all’esistenza di numerose

segnalazioni da parte della clientela e delle Associazioni dei

Consumatori in merito a fenomeni di traffico anomalo correlati

all’utilizzo di numerazioni satellitari. Alcune di queste numerazioni

non sarebbero attualmente ricomprese nella prestazione aggiuntiva

gratuita di disabilitazione permanente. Per rafforzare la tutela degli

interessi della clientela, la società Telecom Italia si è impegnata ad

allargare, con decorrenza 26 marzo 2008, la preesistente

disabilitazione gratuita anche a tutte le chiamate verso gli archi di

numerazioni satellitari 00881.

 

  11 Dagli accertamenti effettuati presso le sedi di Elsacom

S.p.A. è emerso che la tariffa all’utente finale è stabilita

autonomamente dall’operatore di accesso (Telecom Italia S.p.A.) mentre

con il contratto tra Elsacom S.p.A., distributrice in Italia dei

servizi Globalstar, e la società Telecom Sparkle S.p.A., società del

gruppo Telecom, è fissata la tariffa al minuto che Telecom Sparkle

S.p.A. riconosce a Elsacom S.p.A.. Vi sono evidenze che le chiamate

e/o connessioni qualificate e tariffate come “satellitari

internazionali” si riferiscono, in realtà, a linee cedute in uso a

operatori terzi per essere reinstradate presso normali utenze

terrestri. In particolare, le chiamate/connessioni che vengono

effettuate agli archi di numerazione 008818 e 008819 non vengono di

norma indirizzate sul satellite, ma reinstradate presso utenze fisse o

mobili nazionali e in alcuni casi anche utenze internazionali, sulla

base di un call for wording – reinstradamento – automatico.

 

  Considerato che dalle risultanze in atti emergono

specifiche iniziative da parte della società Telecom Italia S.p.A.

tendenti al distacco delle linee telefoniche nei confronti di

consumatori morosi che hanno contestato addebiti in bolletta per

chiamate e/o connessioni verso numerazioni satellitari;

 

  Considerato che dagli elementi acquisiti a seguito degli

accertamenti ispettivi è emersa prima facie la sussistenza di una

diffusa pratica commerciale aggressiva, in violazione dell’articolo

26, lettera f), del Decreto Legislativo n. 206/05, lesiva di interessi

primari dei consumatori, consistente nell’esigere, a pena di distacco,

il pagamento di servizi di comunicazione non richiesti in modo

consapevole dagli utenti. Indice dell’ampiezza e del carattere

perdurante della pratica, oltre alle numerosissime denunce in atti, è

la consapevolezza da parte dell’operatore Telecom Italia S.p.A.

dell’esistenza di fenomeni di traffico anomalo sviluppato verso alcune

numerazioni satellitari;

 

  Considerato che, sulla base delle evidenze raccolte presso

i professionisti interessati nel corso degli accertamenti ispettivi, è

emerso, altresì, che le chiamate verso gli archi di numerazioni

satellitari 008818xxx e 008819xxx non vengono normalmente indirizzate

sul satellite in quanto in realtà vengono reinstradate su numerazioni

terrestri;

 

  Considerato che sussistono le esigenze di estrema gravità,

urgenza e indifferibilità del provvedimento cautelare dell’Autorità ai

sensi dell’articolo 27, comma 3, del Decreto Legislativo n. 206/05 e

dell’articolo 9, comma 3, del Regolamento, consistenti nel rischio di

distacco delle linee telefoniche intestate a consumatori che hanno

contestato e non pagato somme per chiamate e/o connessioni verso

numerazioni satellitari ad essi fatturate dalla società Telecom Italia

S.p.A., su iniziativa della società Elsacom S.p.A., tramite Telecom

Italia Sparkle S.p.A., ma da essi non richiesti né fruiti in maniera

consapevole;

 

  Considerato che il sopra indicato rischio di distacco

delle linee telefoniche riguarda utenze fisse e può coinvolgere un

numero ampio di consumatori con irreparabile pregiudizio di un diritto

fondamentale della persona, quale la libertà di comunicazione

costituzionalmente garantita, e con pericolo di lesione di altri

interessi primari;

 

  Considerato, inoltre, che il procedimento cautelare

instaurato con la comunicazione di avvio del 7 febbraio 2008 prosegue

con riferimento alle altre fattispecie in contestazione e che,

pertanto, dopo l’acquisizione delle eventuali memorie difensive delle

parti nei termini indicati, l’Autorità valuterà l’adozione di

ulteriori misure cautelari;

 

  Considerato che dall’esame degli atti ispettivi si è

manifestata con evidenza la necessità di un intervento immediato

dell’Autorità – anche senza acquisire le memorie delle parti – al fine

di impedire che la pratica commerciale aggressiva culminata nelle

attività dirette al distacco della linea telefonica, nei termini sopra

indicati, continui ad essere posta in essere nelle more del

procedimento di merito;

 

  Considerato che il rapporto di interconnessione, come

regolato anche dall’Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni,

vincola la società Telecom Italia S.p.A. ad emettere, su richiesta, le

fatture agli utenti finali per le chiamate e/o connessioni instradate

verso numerazioni di Elsacom S.p.A. e che, pertanto, la tutela dei

consumatori rispetto alle precitate condotte di Elsacom S.p.A. non può

che realizzarsi tecnicamente attraverso un ordine diretto alla società

Telecom Italia S.p.A., quale soggetto tenuto alla riscossione dei

relativi crediti;

 

  Tanto premesso nell’immediato e con riserva di adottare

ulteriori misure cautelari;

 

  Dispone

 

  che, ai sensi dell’articolo 27, comma 3, del Decreto

Legislativo n. 206/05 e dell’articolo 9, comma 3, della delibera

dell’Autorità del 15 novembre 2007, recante “Regolamento sulle

procedure istruttorie in materia di pratiche commerciali scorrette”,

la società Telecom Italia S.p.A. sospenda ogni attività diretta al

distacco di linee telefoniche per morosità nel pagamento di fatture

emesse per chiamate e/o connessioni verso numerazioni qualificate come

“satellitari internazionali”, gestite dalla società Elsacom S.p.A..

 

  Ai sensi dell’articolo 9, comma 3, della delibera

dell’Autorità del 15 novembre 2007, recante “Regolamento sulle

procedure istruttorie in materia di pratiche commerciali scorrette”,

entro sette giorni dalla comunicazione del presente provvedimento il

professionista interessato può presentare memorie scritte e documenti;

il Collegio, valutate le argomentazioni difensive delle parti, può

confermare la sospensione provvisoria della pratica commerciale.

 

  Ai sensi dell’articolo 27, comma 12, del Decreto

Legislativo n. 206/05, in caso di inottemperanza alla presente

delibera l’Autorità applica la sanzione amministrativa pecuniaria da

10.000 a 150.000 euro. Nei casi di reiterata inottemperanza l’Autorità

può disporre la sospensione dell’attività di impresa per un periodo

non superiore a trenta giorni.

 

  Il presente provvedimento verrà comunicato ai soggetti

interessati e pubblicato nel Bollettino dell’Autorità Garante della

Concorrenza e del Mercato.

 

  Avverso il presente provvedimento può essere presentato

ricorso al TAR del Lazio, ai sensi dell’articolo 27, comma 13, del

Decreto Legislativo n. 206/05, entro sessanta giorni dalla data di

comunicazione del provvedimento stesso, ovvero può essere proposto

ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, ai sensi

dell’articolo 8, comma 2, del Decreto del Presidente della Repubblica

24 novembre 1971, n. 1199 entro il termine di centoventi giorni dalla

data di comunicazione del provvedimento stesso.

 

  (il segretario generale, Luigi Fiorentino; il presidente,

Antonio Catricalà)

 

  – – – –

 

  Note

 

  1. Cfr., il distacco è stato attuato dalla società Telecom

per esempio con riferimento alla linea [omissis] intestata a

[omissis], alla linea [omissis] intestata a [omissis], alla linea

[omissis] intestata a [omissis].

 

  2. Fattispecie analoghe hanno già costituito oggetto di

delibere sanzionatorie dell’AGCOM: 328/04/CONS Teleunit, 327/04/CONS

Eutelia e 329/04/CONS Eutelia; nonché di una sentenza del 25 gennaio –

20 febbraio 2006 n. 537 del Tribunale di Genova.

 

  3. Con il D.M. 2 marzo 2006, n. 145 (che ha sostituito il

D.L. 385 del 1995) sono state specificate tutte le modalità per

l’espletamento di un servizio in sovrapprezzo.

 

  4. Si tratta di una struttura commerciale o

un’organizzazione che offre agli utenti (residenziali o imprese)