Fac simile azione risarcitoria collettiva

 

UFFICIO DEL GIUDICE DI PACE DI NAPOLI

 

ATTO DI CITAZIONE

 

 

  I sottoscritti istanti  residenti in ____________________

 

____________________,  codice fiscale ___________alla Via____________ n._____

 

____________________,  codice fiscale ___________alla Via____________ n._____

 

____________________,  codice fiscale ___________alla Via____________ n._____

 

____________________,  codice fiscale ___________alla Via____________ n._____

 

____________________,  codice fiscale ___________alla Via____________ n._____

 

____________________,  codice fiscale ___________alla Via____________ n._____ 

 

 

ed elett.te dom.ti in P.zza Vanvitelli, n.15 presso lo studio del suo  procuratore Avv. Angelo Pisani, che lo rapp.ta e difende giusta mandato in calce e sottoscrizione del presente atto

 

PREMESSO

 

Oggetto: violazione artt. 3,  32, 97 ed altri della Carta Costituzionale, nonché diritto alla salute

 

 

  1) che ognuno degli istanti abita in appartamento sito in ____________,  e, pur pagando regolarmente il tributo TARSU imposto e ultimamente maggiorato dall’amministrazione comunale, non solo non gode del corrispettivo servizio di raccolta e smaltimento rifiuti cui è tenuta per legge la P. A. convenuta sulla quale ricadono le relative responsabilità,  ma da diversi anni ed, in particolare, dal mese di ________  al mese di dicembre del 2007, vittima indifesa di un disastro ambientale (fatto notorio denunciato dai mass media internazionali e ben noto a tutti i livelli politici e giudiziari come da rassegna stampa in atti)  e della cosiddetta emergenza rifiuti, ossia di cumuli di spazzatura maleodoranti e pericolosi per la salute, oltre che per la circolazione e normale vivibilità in città, abbandonati ad ogni angolo di strada; 

 

 

bis  che secondo quanto disposto dal testo normativo in vigore, la gestione dei rifiuti si deve conformare ai principi di responsabilizzazione e cooperazione di tutti i soggetti coinvolti nella produzione, nella distribuzione, nell’utilizzo e nel consumo di beni da cui originano i rifiuti, nel rispetto dei principi dell’ordinamento nazionale e comunitario. Sotto un profilo civilistico, il danno derivante dalla violazione delle norme inerenti la gestione dei rifiuti integra anche gli estremi del c.d. danno ambientale ed alla salute, sussumibile nell’alveo dell’art. 2043 c.c., e pertanto risarcibile sotto una triplice dimensione: 

1) personale quale lesione del fondamentale diritto alla salute ed all’ambiente salubre da parte di ogni individuo; 2) sociale quale lesione del diritto all’ambiente nelle articolazioni sociali nelle quali si sviluppa la personalità umana; 3) pubblica quale lesione del diritto-dovere pubblico spettante alle istituzioni centrali e periferiche di garantire al cittadino quanto disposto dalla normativa vigente. Sotto un profilo strettamente penal-pubblicistico, invece, l’illecita gestione dei rifiuti integra i reati previsti e puniti dagli artt. 254 e ss. del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, laddove vengono sanzionati l’abbandono di rifiuti (art. 255 d. lgs citato), l’attività di gestione di rifiuti non autorizzata (art. 256), l’inquinamento del suolo e del sottosuolo (art. 257) la violazione degli obblighi di comunicazione e di tenuta dei registri obbligatori e dei formulari (art. 258), il traffico illecito di rifiuti (art. 259) e le attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti (art. 260).

 

 

che per lunghi ed intollerabili periodi anche la strada in cui è ubicata l’abitazione dell’attore, risulta impraticabile e lurida, invivibile ed inaccessibile a causa dell’aria irrespirabile e dei cumuli di rifiuti e scorie ivi abbandonati e spesso bruciati nei cassonetti, con ancora più gravi pericoli per la salute pubblica ed inquinamento ambientale ed atmosferico, così come risultano i marciapiedi e le strade di tutta la città, sempre sporchi ed invasi da spazzatura di ogni genere, da roditori, insetti, oltre che da cartacce, carcasse ed escrementi di animali;

 

 

che in particolare proprio nelle adiacenze dei cassonetti oltre a sacchetti di spazzatura malridotti permangono in bella mostra rifiuti e materiali di risulta e scarico di ogni tipo: alimentare, umido, cartaceo, plastica, vetro, nonché ingombranti mobili dismessi, materassi usati, carcasse, sanitari ed elettrodomestici rotti ed abbandonati, che sovente e con allarmante facilità danno vita a incendi o ingombro delle circolazione, il tutto a dispetto della necessaria pulizia e igiene pubblica oltre  che della prevista e pubblicizzata raccolta differenziata, solo sbandierata dalla Pubblica Amministrazione convenuta, ma non ancora attuata nei limiti di legge;

 

 

che l’intollerabile sporcizia e degrado delle strade e la mancata raccolta differenziata, come la costante occupazione dei marciapiedi da parte di illegittimi venditori ambulanti e rispettive mercanzie spesso contraffatte e fonte di rifiuti e disordine, aggravano ancora di più l’impraticabilità e l’invivibilità delle strade e stato dei luoghi , nonché la sgradevole ed incresciosa situazione in cui versano i marciapiedi della città di Napoli;

 

 

che, a riprova della legittimità e fondatezza dell’azione attorea, provata per tabulas oltre che per fatto notorio, è sufficiente richiamare uno dei tanti articoli ed inchieste del quotidiano Il Mattino (rassegna stampa del 23 aprile 2005 e foto allegate) sul “caos ed emergenza rifiuti a Napoli”, in cui l’Assessore alle Risorse Strategiche, ENRICO CARDILLO, dopo aver demagogicamente prospettato una riduzione dell’importo del tributo Tarsu proprio a causa dell’inefficienza del servizio e del palese inadempimento nello smaltimento rifiuti, addirittura, dichiarava “ il servizio deve assolutamente migliorare: le nostre strade sono ancora troppo sporche, il tutto con danni enormi alla qualità di vita dei napoletani e all’immagine della città”, oppure una delle copertine del settimanale l’ESPRESSO o delle prime pagine di quotidiani nazionali ed internazionali, oltre tra gli altri, addirittura, l’intervento e monito del Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano (Cfr. Il Mattino del 10/10/2006) o la dichiarazione del Cardinale Sepe e, soprattutto, del Procuratore Generale della Repubblica Dott. Vincenzo Galgano “pessima gestione, grave rischio per la salute (Cfr Corr. Del Mezz. 13 /10/2006)  ;

 

 

che, inoltre, mentre ognuno degli istanti, con grande attenzione e sacrifici, sottraendo spazio alle proprie cose in casa per riservarlo alla separazione dei rifiuti al fine di ottimizzarne la raccolta, si adopera per osservare le regole e procedure previste per la raccolta differenziata, la amministrazione convenuta lo inganna non garantendo e premiando per nulla gli sforzi ed osservanza dei cittadini; e -suo malgrado- è costretto a convivere quotidianamente con un’ingiustificabile sporcizia ed inquinamento ambientale-atmosferico, effetti della perenne emergenza rifiuti e di pericoli igienico- sanitari, a circolare tra cumuli rifiuti ed a respirare aria maleodorante e nociva, inalando continuamente sgradevoli e velenose esalazioni provenienti dai cassonetti stracolmi e spesso in fiamme, comunque, sudici e fatiscenti, ancor di più nella stagione estiva, quando, per l’innalzarsi delle temperature causa di proliferazione di microbi ed insetti con conseguenti infezioni, l’aria diviene irrespirabile e la città invivibile;

 

 

che nonostante lo scandalo alla luce del sole, il paradosso in atto per i milioni di euro investiti e sprecati a fronte del disastro ambientale, l’inquinamento ed i danni alla salute dei cittadini oltre che all’immagine della città, la gravissima ed ingiustificabile situazione causa dell’ultradecennale stato di emergenza rifiuti e dell’istituzione del relativo Commissariato, a nulla, fino ad oggi, sono valse le numerose segnalazioni ed i molteplici reclami presentati dai cittadini come dai mass-media che poco o nulla ha fatto per migliorare le condizioni igieniche della città nel rispetto dei diritti fondamentali dei cittadini ed in adempimento a proprie responsabilità e doveri;

 

 

che, comunque, ogni istante provvede coscienziosamente ad eseguire la raccolta differenziata ed a pagare al Comune di _____________ la tassa per lo smaltimento rifiuti, senza ricevere in cambio, per esclusiva ed ingiustificata colpa e negligenza dell’Ente impositore, un servizio adeguato e soddisfacente, né alcuna controprestazione, ma solo disagi, gravi danni alla salute e personalità, oltre che la beffa di uno smaltimento unico dei rifiuti e dell’aumento annuale costante della Tarsu ;

 

 

che ogni istante in conseguenza di tale cronico e persistente stato di cose e dello scandalo dell’emergenza rifiuti, fatto notorio ed inconfutabile, testimoniato e documentato da tutti i mass media e quotidiani locali e nazionali, oltre che dalle più alte cariche dello Stato Italiano, subisce gravi ed insostenibili lesioni e danni personali, patrimoniali, alla vita di relazione, esistenziali, alla salute per l’inalazione di gas ed esalazioni nocive, aria maleodorante ed irrespirabile, nonché turbamento, ansia e stress che hanno provocato significativo peggioramento della qualità di vita;

 

 

 

che ormai da tempo, quindi, per fatto e colpa esclusiva del Comune di __________ e non per colpa o motivazioni addebitabili alla condotta dei cittadini, uniche vittime di un continuo e costante disservizio e disastro ambientale, SALVO QUALCHE MIRACOLOSO INTERVENTO DEL COMMISSARIATO CHE IN TRE/ QUATTRO GIORNI RISOLVE TEMPORANEAMENTE LA CRISI, le strade della città sono invase da cumuli di rifiuti di ogni genere, cassonetti in disuso, semibruciati e fatiscenti, rochi di spazzatura e fumi inquinanti,con conseguenti esalazioni gravemente nocive alla salute pubblica e all’ambiente;

 

 

che la grave situazione non accenna a migliorare e regolarizzarsi, nonostante i reiterati e legittimi reclami dell’istante ad un osservanza dei principi costituzionali oltre che del vivere civile, ormai avvilito, danneggiato, stressato e vittima del grave pericolo igienico-sanitario, oltre che preoccupato per i danni alla salute provocatigli dall’intollerabile inquinamento ambientale-atmosferico e dalle disastrose condizioni igieniche delle strade, oltre che raggirato e beffato da un’inesistente ed ingannevole procedura di raccolta differenziata e dall’inutile esborso di soldi a fronte di un servizio di raccolta scadente e saltuario ;

 

 

che a causa dell’insopportabile inquinamento atmosferico e del territorio, ogni istante ha riportato lesioni e danni alla salute, personali e patrimoniali, diretti e indiretti, all’immagine e alla vita di relazione, esistenziali ed alla qualità di vita, non potendo più respirare ed uscire tranquillamente di casa, non potendo più passeggiare liberamente per strada a causa della montagna di rifiuti che occupano i marciapiedi, non potendo invitare a casa amici e parenti per il disgustoso spettacolo e indecoroso stato dei luoghi causato dai cumuli di rifiuti antistanti l’abitazione, in violazione di ogni principio costituzionale e in particolare con grave lesione del diritto alla salute e alla libera circolazione del cittadino;

 

 

che anche il Comune di ______________, in persona degli amministratori p.t. e dei responsabili del servizio di recupero e smaltimento dei rifiuti solidi urbani, è colpevole e responsabile dello scandalo ed emergenza rifiuti in atto,  dei danni e disagi provocati anche all’attore, costretto, per negligenza e inadempimento altrui a vivere in condizioni malsane, di grave pericolo e di degrado ed emergenza;

 

 

che la situazione è ormai degenerata, gravissima ed intollerabile, tanto da richiedere l’intervento dell’Autorità Giudiziaria, onde intraprendere tutte le misure urgenti e cautelative per la tutela della salute, il rispetto dell’ambiente e degli interessi patrimoniali e personali dei cittadini napoletani; Una delle conseguenze più terribili di questa situazione è l’aumento considerevole sul territorio delle patologie tumorali e degli aborti per anomalie congenite.  Negli ultimi anni  in Campania si è evidenziata attraverso i dati dei registri tumori -una crescita dell’incidenza di patologie tumorali tali da allarmare l’Organizzazione Mondiale della Sanità, nonché gli oncologi dell’Istituto Pascale di Napoli e le maggiori riviste scientifiche nazionali ed internazionali  “Epidemiologia e Prevenzione “,”Lancet ” e ” Newsweek “.  Mentre in passato in Campania l’incidenza dei tumori era più bassa rispetto al Settentrione in quanto  la regione non è ad alto sviluppo industriale, oggi questo divario si sta rapidamente colmando e ad ammalarsi purtroppo è una popolazione prevalentemente giovane. Infatti, se l’incidenza generale di malattie tumorali ha quasi raggiunto la media nazionale, per alcune tipologie come il cancro del polmone, del fegato, della vescica e del pancreas – un tempo rarissimo -oggi la Campania vanta il triste primato di averla superata e purtroppo oggi ognuno di noi nelle nostre famiglie oppure nella cerchia di amici è stato duramente toccato da queste patologie

 

 

 

che oltre ai cassonetti, anche i cd. punti di raccolta sono  di fatto altrettante discariche a cielo aperto, dove proliferano ratti ed insetti di ogni specie, veicoli di malattie e di ogni tipo di infezione e si creano insidie e trabocchetti alla circolazione dei pedoni, costretti, col naso tappato, al salto in lungo per evitare di inciampare e cadere a causa dei rifiuti predisposti a terra (come riportato e denunciato anche dalla stampa nazionale nell’articolo del quotidiano “Il Mattino”  del 1/6/02 alla  pagina n. 34);

 

 

che proprio l’inspiegabile ed ingiustificabile operato ed il palese inadempimento del Comune determinano una grave lesione degli interessi soggettivi, ambientali, igienici e turistici , sottesi al diritto a vivere in ambienti salubri e decorosi, sicuri e curati, rispetto ai quali lo stesso attore ha interesse a tutelare l’immagine della propria città;

 

 

che il diritto alla salute, riconosciuto e protetto dall’art. 32 della Carta Costituzionale, è un diritto inviolabile di ogni individuo, tutelato anche nei rapporti con la P.A., specialmente nel caso di inquinamento ambientale, configurandosi il diritto alla salubrità dell’ambiente come un vero e proprio diritto sociale che obbliga la P.A. ad una attività positiva in favore della salute dei cittadini sia in via preventiva che recuperatoria; 

 

 

che risulta ingiusto, paradossale ed illegittimo, inoltre, che nonostante i disservizi e palesi inadempimenti della P.A., causa di danni alla salute, all’immagine ed alla vita di relazione, che l’istante, cittadino dell’unica regione in Italia famosa per l’emergenza e pericolo rifiuti,  paghi anche una super tassa per il “virtuale” smaltimento dei rifiuti, nonostante la normativa vigente preveda la sospensione del pagamento dei tributi o almeno la riduzione del 60% in casi simili, mai disposti dal Comune di __________ che puntualmente ogni anno delibera maggiorazioni della Tarsu ;

 

 

che i noti scandali ed emergenze in atto per la mancata raccolta ed inefficiente smaltimento dei rifiuti, oltre che il bluff della raccolta differenziata, sono conseguenza solo di negligenza, imperizia, omissioni ed incapacità gestionale e programmatica dei politici e delle società responsabili del  settore ed il Comune di Napoli non dovrebbe pretendere il pagamento della tassa sui RSU avendo disatteso e trascurato il primario dovere della prestazione del servizio e di tutela dei diritti dei cittadini;

 

 

che la oramai nota sentenza n. 500/99, emessa dalla Suprema Corte a sezioni unite, ha sancito in via definitiva la risarcibilità del danno ingiusto patito dal cittadino in conseguenza di un comportamento, anche omissivo, della P.A. che sia frutto della violazione dei principi di buon andamento, correttezza e legalità che devono sempre informare e sovrintendere l’esercizio della azione amministrativa;

 

 

che il pregiudizio consistente nella rovina della qualità della vita e nella sottoposizioni a disagi e disservizi, costituisce senza dubbio un danno ingiusto e come tale risarcibile (cfr. Cass 29/3/96 n. 2959, in Giut. Civ.Mass 1996, 472- e Cass. 18/4/96 n.3679, in Giut. civ. Mass 1996, 603); 

 

Per tutto quanto sopra esposto, ognuno degli istanti, ut supra rapp.ti e difesi,

 

C I T A N O

 

  il Comune di _______________, in persona del  Sindaco pro-tempore, dom.to per la carica in __________________alla Via _______________________ a comparire innanzi al Sig. Giudice di Pace di ________________,  il giorno ________________ 2007, ora del regolamento col prosieguo nei locali di sue solite udienze, con invito ad essa parte convenuta a costituirsi in giudizio nel termine e nelle forme di legge ed a comparire all’udienza indicata, innanzi al giudice designato, con avvertenza che la costituzione oltre il suddetto termine implica le decadenze di legge e che in caso di mancata costituzione si procederà in sua contumacia, per sentire accogliere le seguenti

 

 

  CONCLUSIONI

 

  Voglia L’On.le Giudicante in considerazione dei su esposti motivi, rigettata ogni contraria istanza, eccezione o richiesta ex adverso, risultando inconfutabili ed innegabili i notori fatti esposti come indiscutibili i diritti e ragioni degli istanti, oltre che ingiustificabili gli inadempimenti e grave responsabilità ed omissioni della P.A. convenuta : dichiarare il Comune di _________________, per quanto di ragione responsabile delle violazioni ed inadempimenti esposti in premessa, nonché colpevole  dei danni, disagi e disservizi alla persona degli attori per le inalazioni nocive e tutti gli altri danni provocatigli, a causa della mancata raccolta rifiuti, farsa e bluff della raccolta differenziata e dei pericoli ambientali ed igienico-sanitari, in quanto proprio la P.A..convenuta risulta il  soggetto  cui spetta sia la salvaguardia e la pulizia dell’ambiente, che la conservazione del territorio urbano e lo smaltimento dei rifiuti, oltre che la tutela del diritto alla salute e libertà del cittadino-istante, e per l’effetto, condannare, parte convenuta al rispettivo e proporzionale risarcimento di tutti i danni, patiti e patendi, dagli attori: personale, patrimoniale, morale, alla salute, esistenziale, alla vita di relazione, all’immagine, nonché per i disagi e usurpazione del tempo impiegato ad eseguire la raccolta differenziata rilevatasi invece uno scandaloso bluff e flop, nessuno escluso, quantificati in via equitativa e nei limiti della somma di _______ euro, risultano gli istanti senza dubbio danneggiati e beffati, per fatto, colpa e grave inadempimento dell’amministrazione comunale colpevole soprattutto dell’ ingiustificabile ed ingannevole bluff della raccolta differenziata, il tutto sempre e, comunque, nei limiti della competenza equitativa del Giudice adito. Condannare, quindi, la convenuta alla refusione delle spese, dei diritti e degli onorari del giudizio, oltre ad I.V.A., C.P.A. e al rimborso delle spese generali nella misura stabilita dalla legge, con attribuzione al sottoscritto procuratore antistatario.

 

  In via istruttoria si chiede sin da ora ammettersi interrogatorio formale del legale rapp.te delle parte  convenuta, valutarsi le prove documentali quali foto e rassegna stampa e se necessario all’esito disporsi prova per testi sulle circostanze di fatto di cui ai capi della premessa del presente atto, preceduti dalla locuzione “è vero che….”, con riserva di indicare i testi, oltre i giornalisti firmatari degli articoli richiamati in atti, da escutere in corso di causa. Si chiede altresì ammettersi, ove il Sig.re Giudice la reputi opportuna e/o rilevante, C.T.U. per la valutazione e quantificazione dei danni alla salute ed esistenziali riportati dall’attore. Con riserva di esibire, nel corso del giudizio, altri documenti e/o di formulare altre richieste istruttorie, anche alla luce delle argomentazioni, eccezioni e difese del convenuto.  Si allegano certificato di residenza degli attore, ricevuta pagamento tarsu, foto dello stato dei luoghi, rassegna stampa richiamata in atti. Con dichiarazione che, ai fini del versamento del contributo unificato, il valore del presente procedimento ammonta ad €. 1032,91.

 

  Salvo Juribus,

 

  Napoli, ________  2008 

 

 

Istanti

 

_________________, _________________, ______________, _____________,

 

_________________, _________________, ______________, _____________,

 

_________________, _________________, ______________, _____________,

 

_________________, _________________, ______________, _____________,

 

 

 

 

   Avv. Angelo Pisani